“其实登记环节一点都不难。”采访一开始，盐城市自然资源和规划局确权登记局局长孙清就着重表示，不动产“登记难”，根子并不在登记本身。从项目立项、用地审批、规划许可，到施工建设、竣工验收、房屋销售，再到税费缴纳，这一长串环节环环相扣，任何一个环节出了岔子，都会让后续的登记“卡壳”，导致群众陷入“有房无证”的困境。
一本不动产权证，承载着千家万户的安居梦。今年盐城启动不动产“登记难”问题集中整治以来，以“群众无过错即办证”为原则，用足用好省市相关政策，“一案一议”精准施策，共化解不动产登记历史遗留问题房屋7523套，化解率达92.2%。
2017年，徐秀红一家东拼西凑30多万元，又贷款40多万元，在射阳县金色阳光小区买了套110多平方米的房子。可等到孩子要上学时，才发现开发商早已跑路，房产证成了泡影。后来她才知道，这个项目因原开发商资金链断裂停工后，最后4栋楼涉及314套住宅的消防配套设施建设和工程竣工验收都没了下文，自己买的那套就在其中。因为拿不到房产证，已入住的上百户业主在落户、子女入学等方面处处受限，这成了扎在徐秀红心里的一根刺。“没有房产证，这房子就永远不算是自己的。”
一面是消防工程、竣工验收等关键环节长期停滞，无法满足不动产登记的法定前置条件，一面是上百户居民期盼多年的房产证没有着落，这块“硬骨头”该怎么啃？
盐城市县两级组建专班，联合多部门协同推进，一步步为办证扫清障碍：先是精准摸排评估，构建“政府牵头、部门协同、国资主力”联动机制，推动国资介入完成未竟工程，破解资金难题；再委托第三方做安全鉴定，用维修资金整改消防等隐患并全程监督，分楼栋开展验收；最后，针对企业欠税导致业主无发票办不了证的情况，按“证缴分离”原则优先保障业主办证，再依法追究企业责任……清障过程中，市县两级纪检监察机关紧盯关键环节，全程嵌入式监督，推动职能部门打通不动产登记“中梗阻”。
徐秀红记得，整治之初，相关职能部门的人主动找到了她，不仅留下电话号码和微信，还经常主动反馈问题解决的进度：消防工程建到哪一步了，规划核实、竣工验收有什么进展，还存在什么问题，大概什么时候能解决，都会通过微信或电话一一告知。“虽然当时还没拿到证，但能感觉政府是真心实意在帮我们解决问题。”今年6月，小区首批43户拿到不动产权证，截至目前，已有117户办理转移登记。拿到盼了8年之久的房产证时，徐秀红第一时间就想给职能部门和那位经常联系的干部送面锦旗。“的确太不容易了，可人家啥都不要，一瓶水都婉拒了。”
在盐城市纪委监委全程监督推动下，全市对国有土地上已建成销售的住宅项目进行起底式排查，锁定28个“登记难”项目、涉及房屋8163套。“每一个项目，都有一套解题方法。”孙清感慨道，整治过程中，不断遇到棘手的问题，多部门会商解决后，再以制度形式把做法经验固定下来，“光文件就陆续出台了厚厚一沓”。
纳入“登记难”任务台账的项目中，问题五花八门：5120套存在土地房屋被房企抵押问题，1221套存在未通过竣工备案验收问题，1370套存在房企欠缴税费问题……部分房屋同时涉及多个问题。其中，土地被房企抵押导致“办证难”的问题最为突出，也最难解决。
以亭湖区袁河家园小区为例，开发商将项目土地使用权抵押给银行贷了近3亿元，到期却未能偿还贷款。由于无法解除土地使用权抵押状态，2487套房屋陷入办证僵局。亭湖区推动多部门联动，创新推动开发商通过置换抵押物等方式筹措资金，还清了抵押贷款，相关部门还主动帮助开发企业协调完善建设用地、工程规划、竣工验收、消防安全等环节，全力破除办证障碍。目前，2487套房屋均完成首次登记，群众随时可申请办理不动产登记。
一道道难题的成功破解，得益于空前有力的推进举措。集中整治开展以来，盐城构建了市级统筹、部门协同、县区主责、街镇落实的联动机制，并创新设立“双专班”攻坚模式：市自然资源和规划局牵头业务推进，市纪委监委第十二派驻纪检监察组同步成立督导专班，两个专班实行“周互通、双周会商、月报告”，层层压实责任，确保整治压力一贯到底。
“群众事情无大小，由于开发商过错、历史遗留问题等因素造成的‘办证难’，这样的后果不该由老百姓来承担。”盐城市纪委监委第十二派驻纪检监察组组长李章全认为，解决群众急难愁盼，既需党委、政府重视，更需党员干部“为群众扛事”的担当。特别是面对多年积累的历史遗留问题，现成条文很难找到完美对应的解决办法，绝不能墨守成规、畏首畏尾，“为群众办事，相关职能部门就得往前多走一步。”其间，市纪委监委将干部在破解历史遗留问题中临时决断、突破常规，出现一些偏差失误或造成一定损失的纳入免责情形，旗帜鲜明为担当者担当。
整治过程中，李章全也感受到干部作风的可喜转变，“刚开始开协调会，各部门一上来总先念叨自家的难处，现在大家先主动谈‘问题打算怎么解决’。”如今，为民服务的触角还在不断延伸。比如，市县两级不动产登记中心专门开设“晚班窗”“假日窗”，提供预约、延时服务；工作人员利用节假日“送证上门”，实现全流程“一件事一次办”，让群众办事更省心。
在孙清看来，一次次交办会、协调会、推进会，不仅推动着一例例个案迎刃而解，更让党员干部在破解难题的过程中，越来越清楚自己该坚守什么——就是把群众的事当成自家事来办。“特别是看到老百姓捧着‘红本本’笑得灿烂，嘴里不停地说着谢谢，这份沉甸甸的认可，让我们更加笃定：这条路，走对了。”
新华日报·交汇点记者 顾敏
